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山東省發(fā)展和改革委員會 山東省教育廳
關(guān)于印發(fā)山東省幼兒園保育教育
定價成本監(jiān)審辦法的通知
魯發(fā)改成本〔2020〕576號
各市發(fā)展改革委、教育局：
為規(guī)范幼兒園保育教育定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學(xué)性，根據(jù)國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等規(guī)定，制定《山東省幼兒園保育教育定價成本監(jiān)審辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省教育廳
2020年4月15日
山東省幼兒園保育教育定價成本
監(jiān) 審 辦 法
第一章 總 則
第一條 為加強幼兒園保育教育成本監(jiān)管，規(guī)范政府定價成本監(jiān)審行為，提高價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《山東省學(xué)前教育條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省市、縣（市、區(qū)）價格主管部門（以下簡稱“價格主管部門”）對幼兒園提供保育教育服務(wù)實施定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱幼兒園是指公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園（以下統(tǒng)稱幼兒園）。
第四條 本辦法所稱幼兒園保育教育定價成本，是指價格主管部門核定的幼兒園向?qū)W前兒童提供保育教育服務(wù)的合理費用支出。
第五條 核定幼兒園保育教育定價成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
�。ㄒ唬┖戏ㄐ浴Ｓ嬋攵▋r成本的費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)與幼兒園保育教育過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
�。ㄈ┖侠硇�。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)反映幼兒園保育教育正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。
第六條 幼兒園保育教育定價成本應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審前三年經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ), 按照定價成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定核定。
未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的可不實施定價成本監(jiān)審。
第七條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立、健全保育教育成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄、核算保育教育成本和收入。
幼兒園應(yīng)當(dāng)積極配合價格主管部門實施成本監(jiān)審，客觀如實反映情況，并按要求提供財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。
第八條 價格主管部門可以委托或聘請第三方機(jī)構(gòu)參與成本監(jiān)審工作。
第二章 定價成本構(gòu)成
第九條 幼兒園保育教育定價成本由工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、借款利息支出和長期待攤費用等構(gòu)成。
第十條 工資福利支出包括工資總額、工會經(jīng)費、職工福利費、社會保險費和其他工資福利支出。
職工工資總額包括基本工資、績效工資、津貼補貼、獎金和其他工資支出等。
第十一條 商品和服務(wù)支出包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、取暖費、安保費、保潔費、綠化費、物業(yè)費、差旅費、維修（護(hù)）費、租賃費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、專用材料費、勞務(wù)費、學(xué)生活動費以及其他商品和服務(wù)支出等。
第十二條 對個人和家庭的補助支出包括離退休費、退職費、撫恤費、生活補助、醫(yī)療費、助學(xué)金費用、住房公積金、提租補貼、購房補貼及其他對個人和家庭補助支出等。
第十三條 長期待攤費用包括攤銷期限在1年以上的租入固定資產(chǎn)改良支出和其他費用。
第十四條 下列費用不得計入幼兒園保育教育定價成本：
�。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；
�。ǘ┡c幼兒園正常保育教育活動無關(guān)的費用，以及雖與正常保育教育活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；
�。ㄈ┯變簣@附屬獨立核算經(jīng)濟(jì)實體的支出；
�。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
�。ㄎ澹┫蛏霞壒芾聿块T上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級管理部門繳納的各項費用以及對附屬單位的補助支出等；
�。└黝惥栀�、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準(zhǔn)備金；
�。ㄆ撸┕鎻V告、公益宣傳費用；
（八）幼兒園過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；
（九）其他不合理費用。
第三章 定價成本核定
第十五條 幼兒園生均保育教育定價成本是指幼兒園保育和教育幼兒標(biāo)準(zhǔn)生的年平均成本。
生均保育教育定價成本=保育教育定價總成本÷幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)
幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)=（年初幼兒數(shù)×8+年末幼兒數(shù)×4）÷12
幼兒班均人數(shù)不得超過規(guī)定的班額，其中小、中、大班班額標(biāo)準(zhǔn)分別為25人、30人、35人，超過限額的人數(shù)不得計入幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)。
第十六條 教職工人數(shù)。幼兒園教職工包括保教人員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員等。幼兒園保教人員包括專任教師和保育員。幼兒園應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)類型、教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的一定比例配備教職工，滿足保教工作的基本需要。
（一）單位定編人數(shù)。在職教職工總數(shù)如果突破單位定編人數(shù)，則按超編數(shù)、在職教職工人均工資及福利費、人均住房公積相應(yīng)核減，未突破編制不核增。
�。ǘ┥鷰煴�。幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)與教職工人數(shù)的合理比例（生師比），全日制服務(wù)類幼兒園幼兒與全園教職工比為：5∶1-7∶1, 幼兒與全園保教人員比為：7∶1-9∶1；半日制服務(wù)類幼兒園幼兒與全園教職工比為：8∶1-10∶1,幼兒與全園保教人員比為：11∶1-13∶1；低于這一比例則按超比例教學(xué)人員數(shù)、教學(xué)人員的人均工資及福利費、人均公積金核減支出，高于這一比例不核增支出。
教職工生師比=標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)÷全園教職工人數(shù)
保教人員生師比=標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)÷全園保教人數(shù)
（三）除保教人員外其他人員。包括：園長、衛(wèi)生保健人員、炊事人員、財會人員、安保人員等。
園長：6個班以下的幼兒園設(shè)1名，6～9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設(shè)3名。
衛(wèi)生保健人員：根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》配備。
炊事人員：幼兒園應(yīng)根據(jù)餐點提供的實際需要和就餐幼兒人數(shù)配備適宜的炊事人員。每日三餐一點的幼兒園每40～45名幼兒配1名；少于三餐一點的幼兒園酌減；在園幼兒人數(shù)少于40名的供餐幼兒園（班）應(yīng)配備1名專職炊事員。
財會人員：根據(jù)國家和地方有關(guān)財會工作規(guī)定配備。
安保人員：根據(jù)國家和地方有關(guān)安保工作規(guī)定配備。
�。ㄋ模橛變禾峁┳∷�、伙食、校車等服務(wù)的教職工及人員費用，不得計入與保育教育對應(yīng)的教職工核定人數(shù)及職工福利支出中；通過購買服務(wù)為公辦幼兒園提供安保、衛(wèi)生保健的工作人員，應(yīng)當(dāng)從可配備教職工總?cè)藬?shù)中剔除，其人員費用同時作相應(yīng)調(diào)整。
第十七條 職工工資總額按照職工平均工資與在崗職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過轄區(qū)內(nèi)在編保教人員平均工資水平；由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償，按照一定年限分?jǐn)傆嬋攵▋r成本。
第十八條 社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、職工福利費，審核計算基數(shù)原則上按照幼兒園實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。
第十九條 維修（護(hù)）費原則上據(jù)實核定，但下列情形應(yīng)當(dāng)予以核減：
�。ㄒ唬┌匆�(guī)定提取的“專用基金-修購基金”；
�。ǘ┏^該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后固定資產(chǎn)的使用壽命延長2 年以上的固定資產(chǎn)改良支出。
超過該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后使用壽命延長2年以上的固定資產(chǎn)改良支出應(yīng)予以資本化。尚未提足折舊的，增加固定資產(chǎn)原值，并適當(dāng)延長折舊年限計提折舊；對已提足折舊的固定資產(chǎn)的改良支出，應(yīng)作為遞延資產(chǎn)，在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷。
第二十條 水、電費原則上據(jù)實核定。幼兒住宿區(qū)、食堂等發(fā)生的水、電費支出不得計入保育教育定價成本，水、電費尚未單獨計量的，應(yīng)當(dāng)按照合理方法分?jǐn)偂?/p>
第二十一條 業(yè)務(wù)招待費按照不超過當(dāng)年單位預(yù)算中“商品和服務(wù)支出”的2%據(jù)實計入定價成本；沒有預(yù)算會計資料的，按照審核后當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”扣除“業(yè)務(wù)招待費和維修（護(hù)）費”余額的2%核定。
第二十二條 其他商品和服務(wù)支出總額不得超過當(dāng)年已核定的“商品和服務(wù)支出”總額（扣除業(yè)務(wù)招待費、維修費及其他商品和服務(wù)支出）的15%，未超過15%的據(jù)實核定。
第二十三條 離退休人員費用只計算由幼兒園負(fù)擔(dān)的部分，不包括財政補助收入中的離退休人員撥款。
第二十四條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價值核定。
未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費用。
固定資產(chǎn)折舊參照財政部《關(guān)于中小學(xué)校執(zhí)行〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補充規(guī)定》有關(guān)規(guī)定計提。
提供住宿服務(wù)的設(shè)備、用具，提供校車接送服務(wù)的交通工具，以及食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏設(shè)備等資產(chǎn)的折舊，不得計入保育教育定價成本；與保育教育項目共用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體使用情況合理分?jǐn)傉叟f。
第二十五條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆嬋肽甓荣M用中。其中，土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｌ卦S經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入保育教育定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)偅瑳]有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)�。專利�?quán)等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分?jǐn)�，沒有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>
第二十六條 長期待攤費用按照受益期間攤銷計入定價成本。
第二十七條 借款利息支出原則上據(jù)實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。
第二十八條 利用幼兒園辦學(xué)資源在非保教時間提供住宿服務(wù)，以及為在園幼兒提供膳食服務(wù)和校車接送服務(wù)所發(fā)生的其他直接費用支出應(yīng)當(dāng)單獨核算，不得計入保育教育定價成本。
第二十九條 由財政性補助資金和上級補助資金形成的費用支出以及因超限額招生取得的收入，應(yīng)當(dāng)沖減當(dāng)期保育教育總成本。
第三十條 其他業(yè)務(wù)與幼兒園保教業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用的，應(yīng)當(dāng)按照其他業(yè)務(wù)收入的一定比例沖減總成本，該比例可按收入比例、直接人員數(shù)量（工資）比例、資產(chǎn)占用時間（面積）比例或其他方法合理確定。
第三十一條 本辦法未規(guī)定的其他費用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。
第三十二條 對保育教育定價成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項，應(yīng)當(dāng)在定價成本監(jiān)審報告中予以說明。
第四章 附 則
第三十三條 本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會、山東省教育廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2020年5月1日起施行，有效期截至2025年4月30日。
（2020年4月17日印發(fā)）
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